福建省關(guān)于石材行業(yè)的深化建筑飾面石材行業(yè)專項(xiàng)整治

12月18日，在多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、多方征求意見、多場(chǎng)會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施《福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，制定本整改方案。

《整改方案》里其中提到關(guān)于石材行業(yè)的整治方案：深化建筑飾面石材行業(yè)專項(xiàng)整治。

針對(duì)督察反饋的局部地區(qū)石材礦山非法開采、一些石材加工企業(yè)污染治理水平較低等問題，從嚴(yán)控制飾面石材礦山開采規(guī)模，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山；落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升，依法取締關(guān)閉不符合要求的企業(yè)；強(qiáng)化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴(yán)肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關(guān)閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業(yè)全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業(yè)整治。

福建省一些地方在解決突出環(huán)境問題時(shí)，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案，要求加大對(duì)無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)石材礦山全面退出。但督察發(fā)現(xiàn)，福州羅源縣、寧德古田縣對(duì)無證采礦查處不力，113個(gè)礦山長(zhǎng)期違法開采。羅源縣72家礦山企業(yè)采礦證于2008年至2015年陸續(xù)到期，但仍未關(guān)停，非法開采問題突出；古田縣41個(gè)礦山共計(jì)100個(gè)礦點(diǎn)2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機(jī)抽查羅源縣７個(gè)礦山，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施均未拆除，礦山生態(tài)修復(fù)治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴(yán)重。


（一）福州羅源縣72家礦山企業(yè)問題
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成羅源縣72個(gè)非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢(shì)。2017年9月底前，福州市政府對(duì)72個(gè)非法開采飾面石材礦山進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點(diǎn)巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國(guó)土廳不定期組織抽查、通報(bào)。

2.全面落實(shí)礦山關(guān)閉任務(wù)。福州市立即全面落實(shí)整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗(yàn)收，省國(guó)土廳會(huì)同有關(guān)部門組織檢查，并報(bào)告省政府。

3.分區(qū)分時(shí)限完成礦山生態(tài)修復(fù)。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施月抽查、季通報(bào)、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時(shí)限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

4.建立督查督辦通報(bào)制度。羅源縣政府實(shí)行礦山關(guān)閉整治工作月報(bào)制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實(shí)情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。


（二）古田縣41個(gè)礦山開采問題
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成古田縣41個(gè)非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢(shì)。2017年9月底前，寧德市政府對(duì)41個(gè)非法開采飾面石材礦山進(jìn)行逐一全面排查，發(fā)現(xiàn)非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點(diǎn)巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國(guó)土廳不定期組織抽查、通報(bào)。

2.全面落實(shí)礦山關(guān)閉任務(wù)。寧德市立即全面落實(shí)整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗(yàn)收，省國(guó)土廳會(huì)同有關(guān)部門組織檢查，并報(bào)告省政府。

3.分區(qū)分時(shí)限完成礦山生態(tài)修復(fù)。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施月抽查、季通報(bào)、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時(shí)限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴(yán)重及易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

4.建立督查督辦通報(bào)制度。古田縣政府實(shí)行礦山關(guān)閉整治工作月報(bào)制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實(shí)情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。


2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察，并于7月31日正式反饋了督察意見。《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單》中關(guān)于石材加工問題的具體整改要求：

石材加工是福建省特色產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省納入差別電價(jià)政策執(zhí)行范圍的石材加工企業(yè)達(dá)2535家，還有眾多小型石材加工作坊。這些企業(yè)環(huán)境管理普遍粗放，污染治理水平較低，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿，常常形成“牛奶河”和“石粉山”。福建省多次發(fā)文整治，但問題依然存在。按照省政府要求，寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時(shí)僅停產(chǎn)12家。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，芝山石材工業(yè)園污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施，污染問題突出。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo)，最高超標(biāo)17.6倍。莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。


（一）寧德古田縣石材加工企業(yè)問題
整改時(shí)限：2017年11月底前
整改目標(biāo)：全部關(guān)停古田縣166家石材加工企業(yè)和芝山石材工業(yè)園。

整改措施：
1.省經(jīng)信委會(huì)同省環(huán)保廳督促寧德市對(duì)古田縣尚未關(guān)停的石材加工企業(yè)全面淘汰關(guān)閉，確保2017年11月底前全部取締。
2.實(shí)施石材加工企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償，寧德市古田縣對(duì)實(shí)施淘汰并拆除大切機(jī)的石材加工企業(yè)給予資金補(bǔ)償。
3.省經(jīng)信委會(huì)同省環(huán)保廳督促寧德市建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。

（二）泉州市石材企業(yè)問題
整改時(shí)限：2018年底前
整改目標(biāo)：2017年底前制定整改方案，2018年底前完成整改；推進(jìn)石材企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

整改措施：
1.2017年底前，泉州市舉一反三全面排查，制定整改方案。
2.省環(huán)保廳督促泉州市對(duì)191家未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)和135家未建污染治理設(shè)施的石材企業(yè)依法進(jìn)行查處。
3.省經(jīng)信委指導(dǎo)督促泉州市對(duì)石材企業(yè)分類整治，推進(jìn)零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入園和整合提升，督促園區(qū)落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；督促企業(yè)加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，完善治理設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行石材行業(yè)差別電價(jià)政策。

（三）寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園問題
整改時(shí)限：2017年10月底前
整改目標(biāo)：加強(qiáng)污水收集和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：
1.省環(huán)保廳督促寧德市依法查處園區(qū)違法排放問題。
2.省經(jīng)信委會(huì)同省環(huán)保廳督促寧德市完善園區(qū)污水收集處理設(shè)施。
3.省經(jīng)信委督促寧德市舉一反三，加強(qiáng)日常檢查，督促園區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高運(yùn)行管理水平。

（四）莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)石材廠問題
整改時(shí)限：2018年底前
整改目標(biāo)：2017年底前制定整改方案；2018年底前完成整治。

整改措施：
1.2017年底前，莆田市制定平海鎮(zhèn)建筑飾面石材加工行業(yè)退出方案。
2.省環(huán)保廳督促莆田市對(duì)存在環(huán)境違法行為的石材企業(yè)依法查處。
3.省經(jīng)信委指導(dǎo)督促莆田市對(duì)石材企業(yè)分類整治，推進(jìn)零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入園和整合提升，督促園區(qū)落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；督促企業(yè)加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，完善治理設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行石材行業(yè)差別電價(jià)政策。
4.省經(jīng)信委會(huì)同省環(huán)保廳督促莆田市建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，防止污染問題反彈。
5.省國(guó)土廳督促莆田市加強(qiáng)石礦開采管理，嚴(yán)禁無證開采。


為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各地也成立了相應(yīng)的整改機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限，確保整改工作落實(shí)到位。

二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立福建省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。

三是明確整改時(shí)限。對(duì)短期內(nèi)能解決的，倒排計(jì)劃、加快進(jìn)度，1個(gè)月內(nèi)整改完成；對(duì)確需一段時(shí)間解決的，限時(shí)整改，并力爭(zhēng)在督察正式反饋后6個(gè)月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的任務(wù)，明確整改時(shí)限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

四是強(qiáng)化督查落實(shí)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格督辦落實(shí)；對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改工作的強(qiáng)大合力；省委督查室、省政府督查室加大對(duì)整改工作的督促檢查力度。

五是及時(shí)公開信息。充分運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，及時(shí)公開整改情況，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。