湖北荊門市擬削減45%數量的建筑石料礦山，控制石材開采量

為解決石料礦山點多面廣等問題，湖北省荊門市自然資源與規劃局起草了《荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案（征求意見稿）》，正在公開征求意見。

綜合整治范圍和目標

范圍：荊門市范圍內開采建筑石料用灰巖、建筑用白云巖、制灰用灰巖、玄武巖（輝綠巖）、硅灰石的礦山企業（以下統稱建筑石料礦山）。

目標：在堅守生態紅線和安全生產底線的同時，合理開發利用石料資源，保障建筑石料供給，滿足全市社會經濟發展的需要。

到2020年6月底，對設計生產規模小于30萬噸/年的小石料廠全面整治關閉；

到2020年底，全市建筑石料礦山數量從現有的91家減少到50家以內，開采總量控制在6000萬噸以內；

完成“三區兩線”（重要自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流湖泊灌溉渠道干線）可視范圍的礦山地質環境恢復治理。

及時關閉下列石料礦山
對下列石料礦山在2020年6月底前，由縣（市、區）人民政府組織依法予以取締關閉：
⒈設計生產規模小于30萬噸/年或資源枯竭的。
⒉采礦許可證、安全生產許可證等證照到期未延期或長期停產停業的。
⒊存在越界開采等違法行為，且拒不整改造成礦產資源破壞的。
⒋發生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發環境事件的。
⒌相鄰露天采石場開采范圍之間最小安全距離不符合有關規定的。
⒍存在重大安全和環境隱患，且整改不到位的。

加大礦山整合力度

堅持政府引導。以資源為基礎，堅持政府引導和市場運作相結合，依法推進整合工作。

支持以優并劣。以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。支持國有控股的企業和承擔國家、省重點工程建設的單位參與石料礦山的整合重組，推動優勢資源向規模大、技術水平高、資源利用率高的企業集中。

嚴格礦權設置。新設石料開采項目須符合礦產資源總體規劃和國家、省、市產業政策。整合重組新設石料采礦權開采規模原則上不得小于300萬噸/年。

實施步驟
宣傳發動階段（2020年1月—2月）。
組織實施階段（2020年3月—10月）。
檢查驗收階段（2020年11月—12月）。
公開征求意見起止時間：2020年1月2日—2020年1月10日。
通訊地址：荊門市漳河新區雙喜大道21號（荊門市自然資源和規劃局礦產資源管理科）
郵編：448000：
電話:0724—2352461
電子郵件信箱：2350233434@qq.com
關于向社會公開征求《荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案（征求意見稿）》修改意見的公告請看下文：

荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案
（征求意見稿）
為優化全市建筑石料礦業權布局，進一步提高生態環境保護力度，促進礦業結構科學合理，努力創建資源節約型城市，做大做強建筑石料產業，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，按照“統籌規劃，合理布局，規模開發，集約高效”的總體要求，強化礦產資源規劃約束，改善石料資源粗放開發、低效利用局面，推動石料產業升級和規?；?、集約化綠色發展，進一步發揮石料資源對我市經濟建設發展的保障作用。
二、綜合整治范圍和目標
（一）范圍：全市范圍內開采建筑石料用灰巖、建筑用白云巖、制灰用灰巖、玄武巖（輝綠巖）、硅灰石的礦山企業（以下統稱建筑石料礦山）。
（二）目標：通過綜合整治，實現生態環境保護、安全條件改善、資源合理利用。在堅守生態紅線和安全生產底線的同時，合理開發利用石料資源，保障建筑石料供給，滿足全市社會經濟發展的需要。按照“控制新辦、整合規范、規模開發、綠色發展”的原則，到2020年6月底，對設計生產規模小于30萬噸/年的小石料廠全面整治關閉；到2020年底，全市建筑石料礦山數量從現有的91家（其中:鐘祥市32家、京山市36家、東寶區18家、屈家嶺管理區5家）減少到50家以內（其中:鐘祥市12家、京山市25家、沙洋縣1家、東寶區10家、屈家嶺管理區2家），開采總量控制在6000萬噸以內；完成“三區兩線”（重要自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流湖泊灌溉渠道干線）可視范圍的礦山地質環境恢復治理。
三、工作措施
（一）及時關閉下列石料礦山（責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局）
對下列石料礦山在2020年6月底前，由縣（市、區）人民政府組織依法予以取締關閉：
⒈設計生產規模小于30萬噸/年或資源枯竭的。
⒉采礦許可證、安全生產許可證等證照到期未延期或長期停產停業的。
⒊存在越界開采等違法行為，且拒不整改造成礦產資源破壞的。
⒋發生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發環境事件的。
⒌相鄰露天采石場開采范圍之間最小安全距離不符合有關規定的。
⒍存在重大安全和環境隱患，且整改不到位的。
（二）加大礦山整合力度（責任單位：縣（市、區）政府）
堅持政府引導。以資源為基礎，堅持政府引導和市場運作相結合，依法推進整合工作。
支持以優并劣。以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。支持國有控股的企業和承擔國家、省重點工程建設的單位參與石料礦山的整合重組，推動優勢資源向規模大、技術水平高、資源利用率高的企業集中。
嚴格礦權設置。新設石料開采項目須符合礦產資源總體規劃和國家、省、市產業政策。整合重組新設石料采礦權開采規模原則上不得小于300萬噸/年。
（三）規范礦山生產加工（責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局）
礦山按照自上而下的順序進行開采。臺階高度、邊坡角、工作平臺寬度符合設計要求。保持作業平臺清潔，防止產生揚塵。根據作業面積大小，在易產生揚塵的區域應配足霧炮機，有效控制作業場區揚塵。在礦區范圍拐點處埋設界樁，在礦區范圍進口處設置采礦權標識牌，嚴禁越界開采。
石料加工生產區要安裝（更新）全封閉加工生產設備，根據開采加工范圍需要，安裝足夠的除塵、噴淋裝置。修建全封閉式料倉或者料場，場地進行硬化處理，確保生產、加工、料場無揚塵。礦區內無裸露堆放石料的現象。
（四）加強礦石運輸管理（責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局）
運礦道路硬化。運礦道路必須全部進行硬化，道路兩旁種植樹木、植草進行綠化。
安裝沖洗設備。在運礦道路出口處安裝沖洗設備、沉淀池及排水溝。運礦車輛、施工車輛、挖掘機械等駛出礦區前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出礦區。
運礦道路清潔。礦山應配備灑水車輛，對運礦道路進行灑水降塵，確保運礦道路清潔無揚塵。
裝運礦石規范。裝運礦石、渣石車輛出礦前必須進行覆蓋。在礦山磅房處必須安裝視頻監控稱重系統，統一設置一式三聯電子打印貨運單。礦山企業嚴禁為石料運輸車輛超限裝載，嚴禁為非法改裝、拼裝車輛裝載，嚴禁超載和未覆蓋運輸車輛放行出礦上路。
（五）強化礦山生態修復（責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局）
預防地質災害。一個礦山原則上只設置一個排土場。廢棄渣土有序、合理堆放，設計穩定邊坡角，必要時采取加固措施或修筑攔擋工程。開采完畢的終采平臺，坡面角度不得大于最終邊坡角。
加快礦山生態修復。礦山應嚴格按照“邊開采，邊治理”的原則，編制年度恢復治理方案，對終采平臺、各級坡面、廢渣場、辦公區、生活區場地進行恢復治理，使礦區環境整潔美觀?？h（市、區）人民政府要積極推進廢棄礦山的生態修復工作。
落實關閉礦山生態修復主體。縣級以上地方人民政府（或部門）對礦山作出關閉退出決定，應明確礦山關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體；責任主體未明確的，遺留的礦山生態修復等問題由地方人民政府負責。對于明確生態修復責任仍由原企業履行的，地方人民政府（或有關部門）應限定責任主體在一定期限內完成生態修復任務。
四、實施步驟
綜合整治分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2020年1月—2月）。相關縣（市、區）全面動員部署，宣傳綜合整治的意義、目的、重點對象、基本要求以及相關政策措施，為綜合整治工作順利開展創造良好的輿論氛圍。
（二）組織實施階段（2020年3月—10月）。相關縣（市、區）全面開展綜合整治的摸底調查工作，確定綜合整治的重點對象，全面開展綜合整治工作。對存在嚴重違法開采行為或不具備安全生產條件、嚴重污染環境、不注重生態環境保護、達不到繼續開辦條件的礦山依法予以整治關閉。
（三）檢查驗收階段（2020年11月—12月）。相關縣（市、區）綜合整治工作領導小組辦公室組織對綜合整治工作進行驗收，驗收不合格的要限期進行整改，整改仍不達標的，予以關閉。
五、保障措施 
（一）加強組織領導。市人民政府成立由分管領導任組長，市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監督管理局、荊門供電公司等部門為成員的建筑石料礦山綜合整治領導小組。
（二）落實工作責任?？h（市、區）人民政府是綜合整治的責任主體，具體負責本轄區的綜合整治工作。公安部門負責民用爆炸物品的安全監督管理及涉爆案（事）件的查處工作；對非法開采和取締關閉的礦山，不得供應雷管、炸藥等爆破器材。財政部門負責對綜合整治工作經費給予必要的保障。自然資源和規劃部門負責綜合整治工作的統籌協調和督促指導；查處、取締無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為；合理規劃礦產開發布局；對地方政府決定關閉的礦山，按法定程序吊銷或注銷采礦許可證；對礦山地質環境恢復治理工作進行督促指導；負責石料礦山企業源頭治超工作。生態環境部門負責礦山環境保護的監督管理工作，對于違反環境保護相關法律法規建設的礦山及污染環境的行為，依法查處；對未執行環境影響評價、環?！叭瑫r”制度、不符合環保要求的礦山，責令停止生產和使用，限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實施關閉。交通運輸部門負責道路運輸車輛超限超載的管理，對在固定治超站和流動檢測點查獲的建筑石料超限超載行為，將相關信息函告自然規劃部門組織查處。應急管理部門負責對不具備安全生產條件經限期整改和停產整頓后仍達不到安全生產條件要求及地方政府決定關閉的礦山，按法定程序吊銷或注銷安全生產許可證；打擊超設計生產規模生產的違法行為。市場監督管理部門負責礦山企業的登記管理工作，對被關閉的礦山，依法辦理注銷登記。供電部門負責監督電力供應單位對地方政府決定取締和關閉的礦山，拆除供電設備、切斷電源、停止供電。
（三）扎實進行整改。鐘祥市、京山市、東寶區、屈家嶺管理區制定的石料礦山專項整治方案中，擬保留的石料生產礦山、基建石料必須按照綠色礦山標準進行建設，達到要求后，方可從事礦產資源的開采、加工、銷售。各石料礦山按照要求進行自查整改，自查合格的，書面向當地綜合整治工作領導小組辦公室申請驗收。綜合整治工作領導小組辦公室收到石料礦山的申請驗收后，在5日內組織自然規劃、生態環境等部門對石料礦山綜合整治情況進行驗收。驗收應嚴格按照要求逐項檢查，實行“誰簽字、誰負責，誰驗收、誰負責”。
（四）嚴格執法檢查。對未達到整治標準的石料礦山，不得進行石料的開采、加工、銷售，公安部門不得供應雷管、炸藥等爆破器材，自然資源和規劃部門不得辦理采礦許可證的延續、變更登記手續，行政審批部門不得辦理安全生產許可證。在2020年底前仍未達到整治標準的石料礦山，由當地縣級人民政府予以關停。對超限配載兩次以上的石料礦山，由自然資源和規劃部門提請當地縣級人民政府予以關停。綜合整治期間，市建筑石料礦山綜合整治領導小組辦公室適時對各地綜合整治工作進行檢查、督導，對工作推進不力的單位和個人，將嚴肅問責追責。
相關縣（市、區）每季度向市建筑石料礦山綜合整治領導小組辦公室書面報告時段內綜合整治工作進展情況。聯系人：石昌祥，電話：13997908553；QQ：2350233434。

附件：荊門市建筑石料礦山綜合整治領導小組名單

附件
荊門市建筑石料礦山綜合整治領導小組名單
組  長：趙  俊  市委常委、常務副市長
副組長：張萬新  市政府辦公室副主任
崔宏國  市自然資源和規劃局局長
成  員：錢先斌  市公安局黨委委員 工會主席
鄧士龍  市財政局副局長
龍清武  市自然資源和規劃局副局長
魯修文  市生態環境局副局長
高宏林  市交通運輸局副局長
向 軍   市應急管理局副局長
徐 遜   市市場監督管理局副局長
賀 勇   荊門供電公司副總經理
領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，龍清武同志兼任辦公室主任。